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中共山东省委关于加强和改进新形势下党校工作的实施意见
来源:大众日报 发布日期:2016年04月24日  10:36
  为深入贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》,更好地促进党校事业发展,现结合我省实际,提出如下实施意见。

  一、深刻把握加强和改进新形势下党校工作的重大意义和总体要求

  1.习近平总书记关于党校工作的重要论述是新形势下加强和改进党校工作的根本遵循。党的十八大以来,习近平总书记多次就做好党校工作发表重要讲话、作出重要指示。2015年12月11日,习近平总书记在全国党校工作会议上的重要讲话,精辟论述了新形势下党校工作的重大意义、根本原则、主要任务和基本要求,深刻回答了事关党校长远发展的一系列重大问题,是做好新形势下党校工作的纲领性文献。要把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,与深入学习《习近平党校十九讲》《习近平关于党校工作的重要论述专题摘编》结合起来,深刻领会关于做好新形势下党校工作重大意义、关于坚持把党校姓党全面贯穿党校工作始终、关于加强党的理论教育和党性教育、关于提高党校科研能力和水平、关于抓好党校师资队伍建设、关于加强和改善党委对党校工作的领导等重要论述,学深悟透、把握实质,内化于心、外化于行,作为加强和改进党校工作的根本指导思想,落实到党校工作的各个方面和各个环节。

  2.新形势下党校承担着重要职责使命。党校事业是党的事业的重要组成部分。党校肩负着为党员领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务,肩负着加强党性党风教育、传承党的优良作风的历史使命。当前,全省正在深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕适应新常态把握新常态引领新常态,紧紧围绕落实五大发展理念、推进供给侧结构性改革,紧紧围绕实施“十三五”规划,按照“一个定位、三个提升”要求, 为在全面建成小康社会进程中走在前列而积极努力。这个时期,形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对全省各级领导班子和领导干部考验之大前所未有。抓住机遇、迎接挑战,落实好中央、省委的重大决策部署,实现既定的目标任务,关键在党、关键在人、关键在各级领导班子和领导干部,关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。这方面,各级党校应当大有作为,必须大有作为。

  3.新形势下党校工作只能加强不能削弱。近年来,全省各级高度重视党校工作,切实加强领导,落实政策措施,全省党校事业取得了长足发展。各级党校紧紧围绕中心服务大局,在培养造就高素质干部队伍、加强领导班子思想政治建设、发挥决策咨询作用和理论阵地作用等方面作出了重要贡献。但也要看到,有的对党校工作不够重视, 党校工作还存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题;有的在教学中存在忽视主业主课的现象,有的以业务培训取代理论教育和党性教育,有的对增强针对性实效性研究不够;有的对错误观点和思潮斗争不够;有的师资力量比较薄弱,思想政治素质和教学水平有待提高;有的办学不够规范,班次、学制不齐不全;有的基层党校缺校舍、缺师资、缺经费;还有的管理服务方式方法需要改进,等等。这些问题必须有效加以解决。

  4.牢牢把握加强和改进全省党校工作的总体要求。要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,认真贯彻《中国共产党党校工作条例》《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》和全国党校工作会议精神,积极适应全省经济社会发展和干部教育培训新要求,坚持党校姓党,坚持围绕中心、服务大局,坚持从严治校,坚持人才强校,坚持深化改革,努力在理论教育和党性教育上有新加强,在科研工作和智库建设上有新作为,在人才队伍建设上有新突破, 在管理服务上有新举措,在校风校纪校容校貌校园文化建设上有新进步,在各级党校协调发展上有新提升,真正使我省党校事业与自身职责使命相适应、与建设经济文化强省相适应、与走在前列相适应,充分发挥其理论武装“主阵地”、党性锤炼“大熔炉”、作风建设“净化器”、能力提升“好平台”作用,充分发挥其党的哲学社会科学研究机构和党委政府决策咨询思想库作用,为全省经济社会发展作出应有贡献。

  二、全面贯彻党校姓党根本原则

  5.强化政治意识大局意识核心意识看齐意识。最根本的就是要在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持党校姓党,首先要坚持姓“马”姓“共”,让党的旗帜在各级党校上空高高飘扬。坚持一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都坚持党性原则、遵循党的政治路线,坚持以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命,在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。要始终坚持党的领导,严守政治纪律和政治规矩,自觉向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐。坚定理想信念,坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对党和人民的忠诚,不断增强政治鉴别力和政治敏锐性,加强思想引领、敢于发声亮剑、善于解疑释惑。坚决贯彻落实中央、省委和各级党委的重大决策部署,努力做好新理念新思想新战略进课堂进教材进脑入心的工作,努力使党校工作与中心工作同频共振、同步合拍。

  6.坚持解放思想、实事求是。实事求是是马克思主义活的灵魂,是党校校训,是党校的优良传统,必须坚持和发扬。坚持理论联系实际的马克思主义学风,坚持问题导向,反对主观主义、教条主义、形式主义,防止空对空、两张皮。注重从历史和现实、理论和实践结合上回答好习近平总书记提出的、广大干部群众普遍关注的深层次问题。弘扬求真务实、民主讨论、创新进取的良好风气。适应时代要求、遵循领导干部培训规律,大胆借鉴各种先进培训经验,积极推进办学理念创新,实现办学方式方法的与时俱进。加强党的思想路线教育,更加准确地掌握实事求是的思想方法、工作方法、领导方法,培养实事求是精神。

  7.坚持从严治校、质量立校。坚持“三严三实”,教育引导教职工和学员不断加强党性修养,提高思想政治素质,加强世界观、人生观、价值观改造。严格遵守廉洁纪律,严格落实中央八项规定精神,严格落实中央、省委关于学员管理的纪律规定,坚决杜绝自由散漫、请客送礼、经营人脉等不正之风,在净化政治生态方面发挥引领作用。加强学员班级文化建设,用正能量激励人鼓舞人塑造人。派出部门主要负责人要在学员入学前与其谈话,学员要签订学风建设承诺书。组织部门要选派干部跟班学习。注重考察学员在党校期间的学习表现、思想状况和守纪情况,形成写实性材料,作为干部使用的重要参考,真正使党校成为既培养人才又发现人才的重要渠道。积极推进教学改革,不断提高教学质量,健全以质量为导向的考核评价、激励约束和责任落实机制。

  三、把加强党的理论教育和党性教育作为重中之重

  8.强化主业主课课时保证。马克思主义理论教育和党性教育课程在省、市委党校教学安排中不低于总课时的70%。按照分级分类和规范班次学制的要求,省、市、县三级党校培训类班次一般分别不少于4个月、2个月和1个月;进修类班次省委党校一般不少于2个月,市、县(市、区)委党校一般不少于1个月;专题研讨班次一般不少于5天。在一个任期内,乡镇(街道)党委书记、村(社区)党组织书记分别由省委党校、市委党校集中轮训一次。

  9.强化党的理论教育。坚持把马克思主义中国化最新成果作为理论教育中心内容,把马克思主义经典著作导读课作为重要课程,抓好马克思列宁主义、毛泽东思想学习教育,抓好中国特色社会主义理论体系学习教育,引导学员系统掌握辩证唯物主义和历史唯物主义基本原理和立场观点方法。加强对当代中国马克思主义的学习研究,把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重中之重,紧跟党的理论创新步伐,全力推进进教材、进课堂、进学员头脑,引导学员坚持读原著、学原文、悟原理,坚持及时学、跟进学、深入学,坚持学而信、学而用、学而行,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,提高分析和解决实际问题的能力,更好地武装头脑、指导实践、推动工作。

  10.强化党性教育。主体班次专门设置“党性教育单元”,根据学制长短,安排充分的教学内容和时间,形成课程体系,确保不低于总课时的20%;其他班次开设党性教育专题课程。深入开展理想信念教育、党的宗旨教育、党史国史教育、革命传统教育、优秀传统文化教育、道德品行教育、法治思维教育、反腐倡廉教育,引导学员提升政治修养、道德修养、法纪修养、作风修养,带头践行社会主义核心价值观,传承红色基因。坚持先进典型示范教育与反面典型警示教育相结合、党性分析与组织生活相结合、课堂教学与现场教学相结合。充分发挥沂蒙党性教育基地、济宁干部政德教育基地等的作用。

  11.强化党章党规党纪教育。把党章党规党纪教育作为党性教育的重要内容,列为各个班次的必修课,打造党章精品课程,推动学员把党章作为加强党性修养的根本遵循,自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。加强党规党纪学习教育,加强党内政治生活若干准则、中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例等各项党内法规教育,加强党内有关规章制度教育,引导学员守住党规党纪底线、自觉用党规党纪规范言行。

  12.强化党的理论教育和党性教育创新。加强对学员心理特点、工作规律的了解和把握,在教学安排、教学内容及方式方法等方面进行创新探索。与学员进行有效沟通对接,坚持因人制宜、因材施教,尽可能满足其在学习经典原著、学习理论等方面的个性化需求,逐步推行导师制。在改进传统教学模式的同时,积极推进研讨式、研究式教学,实行圆桌式、案例式、现场体验式、情景模拟式、课题式、答疑式、两段式等多种教学方式。组织学员深入开展领导工作经验交流和党性分析等教学活动。探索党性教育成效的检查和考核办法。充分运用网络信息技术等现代教学手段,构建智能化的多媒体教学支持系统。按照分层次、规范化的要求,由省委党校牵头制定全省党校系统理论教育教学大纲和党性教育教学大纲并统编教材。实行严格的教案审核、集体备课、课前试讲等制度,对课堂教学进行科学评估并建立激励机制。把理论教育和党性教育课程作为精品课建设和经典案例开发重点。

  13.强化优势学科和重点学科建设。深化和拓展以马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系为主的马克思主义理论学科,发展壮大以中共党史、党的建设为主的党性教育学科,扶持培育教学急需、符合党和国家事业发展方向的新兴学科,逐步形成富有山东党校特色、满足干部培训需要的学科体系。积极参与马克思主义理论研究和建设工程,加强理论工作平台建设,实施马克思主义理论骨干人才计划。在省委党校成立马克思主义学院。学位学历研究生教育要坚持标准,严格规范,确保质量,形成党校特色。党校学科建设和学科发展纳入哲学社会科学创新体系建设。

  四、充分发挥党校优势提高党校科研水平

  14.明确党校科研选题重点。着重加强党的基本理论研究,加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观研究,加强习近平总书记系列重要讲话精神研究,不断强化理论总结和理论创新,为发展21世纪马克思主义、当代中国马克思主义作出努力。加强对新理念新思想新战略研究, 特别是“四个全面”战略布局、经济发展新常态、五大发展理念、供给侧结构性改革等的深度研究,挖掘内涵,研机析理。加强对重大现实问题研究,聚焦党委政府重大决策部署,围绕经济社会发展中的重大瓶颈制约问题、党的思想组织作风制度和反腐倡廉建设中的重大问题、群众普遍关心的热点难点问题等进行思想动态、社情民意和对策建议研究。同时,要紧密结合党校教学、科研、管理实践,着力加强新形势下党校事业发展规律研究。

  15.提升科研成果质量和实效。自觉运用战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、底线思维,不断拓展研究视野和思路。研究成果要充分体现时代性、原创性和前瞻性,决策咨询方面的研究要更加注重针对性、操作性和实效性。深入基层、深入一线、深入群众,把深入细致的调查研究与科学理性的思维结合起来,善于进行实践基础上的理论创新,善于总结提炼基层群众的新鲜创造,善于从完善机制制度方面做文章。提高科研的开放度,加强同国内理论界、学术界的联系交流,加强同党委政府部门、高等院校、科研院所的交流合作,加强同山东行政学院、省社会主义学院、省干部学院的联系协作,积极参加党委政府组织的调研活动。建立全省党校系统科研网络,注重各级党校在课题调研、专题设置方面的优势互补,促进科研联合攻关。充分发挥和利用学员熟悉基层情况、实践经验丰富的优势,积极吸收学员参与科研活动。进一步拓宽科研成果转化和传播渠道,重要成果及时报送党委政府和有关部门,尽快进入课堂、教材,通过报刊、网站等主流媒体和出版论文、专著等多种渠道进行宣传,不断提高党校科研成果的转化效益和社会影响力。

  16.充分发挥党校的重要智库作用。从重视程度、资金保障、机构人员、成果运用等方面努力为党校智库建设创造良好条件。各级党校要按照“有人才、有机制、有特色、出成果”的要求,按照“党政所需、群众所盼、党校所能”的原则,充分发挥党校人才优势,选准智库研究主攻方向,力争多出成果快出成果出好成果。创新管理体制机制,健全工作机构和研究机构,建立完善决策咨询模式、智库成员管理模式和智库工作协作机制,探索符合党校智库运行特点的经费管理制度,合理配置研究资源。探索建立符合党校实际的科研评奖和课题立项机制,制定科学、规范、公平、公正的科研业绩考核评价办法。充分尊重、合理评估智力劳动价值,提高智力支出比例。建立党校系统科研质量评估体系,省委党校定期对市、县(市、区)委党校科研工作进行考评,并及时公布考核结果。充分发挥挂靠各级党校的学会、研究会、研究基地等的作用。

  五、坚持教师队伍、干部队伍两支队伍一起抓

  17.党校教师政治上要过硬。坚持党校教师姓党。党校教师要忠诚于党,坚定理想信念;要热爱党校,珍惜荣誉,自觉加强师德师风建设,做到学为人师,行为世范。坚持做到学术研究无禁区、讲坛论坛有纪律,决不允许发表违反四项基本原则、违反党的理论和路线方针政策的错误观点。

  18.优化师资队伍结构。坚持培养人才、引进人才、用好人才、留住人才有机结合,增强党校教师岗位吸引力。加大引进高层次人才政策支持力度,拓宽人才引进渠道。探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制、师资考核评价体系,在设区的市以上党校全面推进职称评聘制度改革,由党校根据教师能力和业绩,实行自主评价,按岗聘用。充分发挥岗位在人才评价和使用方面的作用,将岗位聘用与教师的能力和工作业绩紧密结合起来,建立起以完成岗位职责任务为目标,以工作能力和业绩为标准的人才评价机制和奖优罚劣的竞争性用人机制,激发人才活力。根据党校教师队伍建设实际和有关规定,合理确定各级党校岗位设置比例,妥善解决高级岗位不足的矛盾。切实保障党校教师工资待遇。选聘一定数量的兼职教师充实教学力量。支持学术造诣精深的党政领导干部应聘到党校从事1至2年的教学科研工作,期间可保留其原有身份、职级。完善教师退出机制,对德才素质确实不适合从事党校教学科研工作的,对其工作岗位作出调整或调离党校。

  19.加强在职培养和实践锻炼。制度化安排教师参加上级或同级党校、干部学院、知名高校的培训进修。加大出国(境)培训和学术交流力度。积极探索与国(境)外相关机构建立教学科研协作机制。支持党校教职工到党政机关或基层单位挂职锻炼。支持党校建立校外理论实践研究或锻炼基地。

  20.加强骨干教师培养和学术梯队建设。实施党校系统“名师工程”,以学术带头人为主体,集中优势资源,着力培养知名教师、重点学科带头人特别是马克思主义理论大家。注重教研团队建设, 鼓励集体攻关,做好传帮带,助力中青年人才发展成长,重点培养马克思主义理论青年后备人才。利用3到5年时间,培养一批学术带头人、拔尖人才和中青年骨干人才。

  21.加强干部队伍建设。加大党校与其他党政机关和单位干部交流力度,畅通人才双向交流渠道。根据党校层级、编制数量、办学规模等,配好配强相应级别和数量的组织员或班主任,班主任从政治素质高、学员管理经验丰富的党员干部中选配。

  六、形成党校系统整体合力

  22.加强上级党校对下级党校的业务指导。省委党校要坚持统筹协调、上下联动,注意了解基层情况,推动解决实际问题,强化全省党校系统整体功能。健全业务指导机构机制,配齐配强人员力量。定期开展“全省党校系统先进党校、优秀教师、先进工作者”评选表彰活动。对市、县(市、区)委党校贯彻落实《中国共产党党校工作条例》情况进行督促检查。省委党校牵头制定《市、县(市、区)委党校办学质量和综合条件评估办法》并抓好实施。加强省委党校分校和省委省直机关党校建设。省委党校成立党校教师进修学院,加大对下级党校师资培训力度。建立全省党校系统名师名课库,推动资源共享。以各级党校为依托,逐步建立网上党校。

  23.推动县(市、区)委党校改革发展。县(市、区)委党校是教育培训基层党员干部的主力军,必须办好、办实、办出成效。积极创新办学体制,探索市辖区党校设为市委党校分校的办学模式,由市委党校统筹安排培训和师资,统一课程和教材。探索在乡镇、重要部门建立县(市、区)委党校分校,加强对基层党员干部的培训教育。

  24.办好国有企业党校和高等院校党校。国有企业党校、高等院校党校承担着企业、高校党员领导干部、党(总)支部书记和优秀职工、教师、学生党员的培训任务,必须强化职能作用、强化教学和管理力量,人员和经费要有制度性保障,促进可持续发展。

  七、切实加强党委对党校工作的领导

  25.落实工作责任。要落实好各级党委办党校管党校建党校的主体责任,落实好党委书记作为办党校管党校建党校第一责任人的责任。要把党校工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排,每年至少专题研究一次党校工作,把握方向、统筹协调,解决好党校改革发展中的重要问题。党委书记要经常过问党校工作,每年至少一次到党校调研指导或与学员座谈;兼任党校校长的领导同志要认真履职尽责,出席党校重要活动,研究解决实际问题,做到时间到位、精力到位、工作到位。省委领导同志带头到省委党校讲课,县级以上党委领导班子成员每人每年至少到同级党校讲一次课,并形成制度性安排,党委政府工作部门主要负责同志根据需要到同级党校讲课,确保每年领导干部讲课总课时占主体班次总课时的比例不低于20%。落实好各相关部门齐抓共管的责任。充分发挥干部教育联席会议或领导小组作用,及时研究党校工作的重大问题和重要政策,加强宏观指导和沟通协调,推动各项任务落到实处。党委组织部门要统筹协调、主动对接,配合党校解决好资源整合、师资培养、人才选聘、干部挂职锻炼等方面的问题。党委宣传部门要加强与党校的联系,特别是在理论研究宣传、教学科研、智库建设等方面给予具体指导。财政、发展改革、人力资源等部门,要关心支持党校事业发展,在经费投入、项目立项、政策扶持等方面加大支持力度。

  26.配齐配强党校领导班子、规范机构编制。各级党委党校校长一般由同级党委书记或副书记兼任。选拔政治立场坚定、理论功底扎实、实践经验丰富的优秀干部担任主持日常工作的副校长并作为同级党委成员提名人选。各级党校主管教学、科研的副校长一般从教师队伍中选拔产生。按照有关规定,积极探索吸引优秀专业人才进入党校领导班子的途径和方式,防止把党校作为照顾安排干部的地方。科学设置各级党校内设机构,进一步规范人员编制管理。

  27.强化考核问责。把各级党委办党校管党校建党校情况作为履行党建工作责任制的重要内容,作为考核领导班子和领导干部的重要依据,作为落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》的重要方面,纳入党建工作考核。把兼任党校校长职务的党委领导同志履职情况纳入本人工作责任考核。对履行职责不到位、问题较多的要提醒、函询或诫勉,对抓工作不力、出现负面影响甚至严重后果的要进行组织处理,切实做到有责必问、失责必究。

  28.加强党校基础设施建设和经费保障。学员教室、学员宿舍、学员食堂、学员图书馆等设施是党校正常办学必需的基础设施,由同级发展改革部门立项审批,相关经费由同级财政性资金等途径解决。健全党校经费保障机制,改善各级党校办学条件,党校办学经费纳入同级财政预算统筹考虑。省级财政结合中央支持加大对革命老区和欠发达地区的转移支付力度,相关市、县(市、区)可统筹上级补助和自有财力加大对党校的经费投入。

  各级党委要结合本地实际,制定贯彻本实施意见的具体措施,认真抓好落实。
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